我国黑臭河水污染治理进展几何？

2022-08-20 17:28:40 0 双良环境

　　水体中有机污染物含量过高时，在好氧微生物的作用下，有机物分解会大量消耗水中的氧气，使水体转化成缺氧或厌氧状态。在缺氧和厌氧条件下，水体中的铁、锰等金属离子与水中的硫离子形成硫化亚铁、硫化锰等化合物。悬浮颗粒吸附硫化亚铁、硫化锰等，致使水体变黑;有机物腐败、分解，产生氨、硫化氢、硫醇、硫醚、有机胺和有机酸等恶臭物质，致使水体变臭。由此，不难分析出影响水体黑臭的主要因素有：有机污染物浓度、营养物质浓度、污染时间(污染形成后经历的时间)、水力条件、温度条件等。上述条件是黑臭水体形成的原因。

　　在2016年4月16日出台的《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)设定的一系列量化治理目标中，“城市黑臭水体治理”的目标或许堪称最为积极且最为艰难。根据“水十条”，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年城市黑臭水体得到消除。

　　新思路还要有新方法。黑臭水体整治引入了公众参与机制，环保部开通的“城市水环境公众参与”微信公众号，其中有监督举报黑臭水体的功能。工作人员的演示显示，进入“监督黑臭”页面后，首先会确定举报人所在的位置，举报的只能是附近发现的黑臭水体(这样的举报比较准确，工作人员也可根据位置导航迅速来现场调查)。

　　由此黑臭水体治理成为第一个通过新媒体互动平台开展信息公开和公众深度参与的全国性环境整治项目。“全国城市黑臭水体整治监管平台”由信息报送系统、信息发布网站和微信公众号3个子系统组成。各地住房城乡建设部门和环境保护部门要督促城市落实专人，及时核实群众举报的相关信息，7个工作日内提出明确处理意见，形成信息公开、公众监督、政府反馈的高效透明的治理模式。

　　为推动黑臭河治理，阿拉善SEE基金会、北京乐水行、绿色江南、绿水守护者、绿行齐鲁、绿色中原、绿色汉江、绿色潇湘、深圳绿源、淮河卫士、公众环境研究中心联合发布黑臭水体治理观察系列简报，定期盘点各地黑臭河名单更新情况、治理计划制定和进度完成状况、实地调查和确认的主要发现，以及主管部门与民众及环保社会组织互动情况。

　　在此我们向更多环保组织伙伴、志愿者和网友发出邀请，希望大家共同参与，合力完善黑臭河治理的民间观察。全国黑臭水体分布和数量

　　1.黑臭水体分布

　　进入“全国城市黑臭水体整治信息发布”网站，目前显示的信息主要是全国排查出的1861条黑臭水体的名称和所在城市分布等内容，这也是住房城乡建设部按照“水十条”总体部署，指导各地进行排查取得的阶段性成果。截至2月16日，在全国295座地级及以上城市中，除了77座城市没有发现黑臭水体外，其余218座城市共排查出黑臭水体1861个。因为南方河道多，水系分布密集，所以总体呈南多北少的特点。下图基于公布的1945个黑臭水体清单绘制，灰色是轻度黑臭，黑色是重度黑臭。

　　2.黑臭水体数量变化 “排查是动态的，以后还会增加。这次在网上公布，做的是挂号、排号，接下来就要进行有针对性的销号。”据张悦介绍，下一步，住房城乡建设部将强化监督考核，每季度向全社会公布各地黑臭水体治理名单和完成情况，实行销号制度，整治完成的就要销号。此外，还将会同环境保护部研究将黑臭水体整治成效纳入到“水十条”考核办法中，对未按期完成整治任务的采取敦促措施，进行约谈。同时，将城市黑臭水体整治工作与奖励性工作结合，与人居环境奖、园林城市、节水型城市等评比挂钩。

　　从下面这张图可以很清楚地看出黑臭水体总数发生了变化的省份。红色越深，代表黑臭水体数量跟第一次公布相比增加得越多，浅蓝色代表第二次公布的黑臭水体数量有所减少。红色最深的是福建，从56个增加到了84个。贵州是唯一减少的省份。

　　各地治理计划制定和治理进度

　　《城市黑臭水体整治工作指南》要求，各地除公布黑臭水体名称外，还要公布责任人和达标期限，并每半年向社会公布治理情况。在“全国城市黑臭水体整治信息发布”平台的实际公布情况如何呢?

　　第一次公布的全国黑臭水体清单列出了1670个水体的责任人(河湖长姓名)，占1861个水体总数的89.7%。190个水体没有公示具体责任人。7月新增的黑臭水体尚无责任人。因第一批有10个水体从第二次公布的清单中消除，目前余有1660个水体公示了责任人，占现有1945个水体总数的85.3%。

　　第一次公布的清单载明计划达标期限的水体有907个。经查询地方政府单独发布的黑臭水体清单，另有488个水体、合计共1395个水体公开了计划达标期限，占1861个黑臭水体总数的75.0%。7月新增的黑臭水体尚无计划达标期限。目前共有1390个水体公示了计划达标期限，占1945个水体总数的71.5%。

　　图5 黑臭水体计划达标期限统计

　　目前所有水体的治理状态均为“未治理”。不过，根据零星发布的新闻报道、政府文件和地方环保组织实地调研，一些城市的黑臭水体治理项目已经开工。以下统计综合了两批全国黑臭水体清单和案头及实地调研搜集到的信息。　　表1 第二批黑臭水体清单信息公开情况统计

　　2016年计划达标的黑臭河治理进展多数缺乏公开

　　已经公布计划达标期限的第一批1395个黑臭水体中，计划在2016年内完成治理的有191个，分布在56个城市，其中15个水体计划在上半年完成，176个水体计划在下半年完成或计划完成月份不详。

　　截至7月19日，所有计划2016年内完成治理的56个城市中，只有天津市和重庆部分区正式发布了整治进度半年报，其他城市的治理进展零散见于政府文件和新闻报道。小蓝尽可能搜集了这些信息，制作了一张地图。黄色代表正在做前期准备(20个水体)，红色表示正在施工阶段(15个水体)，绿色表示已完工(5个)，蓝色表示待确认整治效果(1个)，黑色表示情况不详(150个)。　　图6 2016年计划达标的黑臭水体治理进展

　　从目前能查到的15个计划在2016年上半年完成治理的黑臭水体整治进展来看，8个水体的整治进度不详，茂名、昆明4个水体在达标期限之前已经完成施工，东营市东一路水系经4月21日的一则新闻报道已经进入收尾阶段，泸州市玉带河预计九十月完工，超过了计划达标期限，重庆市苦溪河目前尚在进行整治方案可行性论证，看来不可能在达标期限之前完成了。　　表2 2016年上半年计划达标的黑臭水体治理进展统计

　　建议

　　黑臭河治理行动承载了市民的希望，而治理达标期限作为相关部门的承诺，事关政府信誉。当前已经有一批黑臭河治理超过了达标期限，是否已经完成治理、治理效果如何，缺乏信息公开。

　　我们建议各地政府尽快发布黑臭河整治进展情况报告，尤其对于不能如期完成治理的河段，需要详细做出说明。

　　同时，我们倡议各地环保组织和市民志愿者对本地黑臭水整治进展状况进行确认，并通过官方和民间渠道分享信息。

　　环境保护部环境规划院副院长吴舜泽曾在解读“水十条”时表示，目标任务中难度最大的是城镇黑臭水体的治理。“水十条”明确提出“地级以上城市黑臭水体应该控制在10%以内。”城镇黑臭水体就是“水十条”特点中“抓好差两头”中差的代表。黑臭水体污染程度严重,这条目标直接影响整个“水十条”的完成。

　　根据专家跟踪的国际案例调研，普遍认为治理城市黑臭水体应该遵循截污优先、治理为本,开源节流、生态恢复、系统治理的原则。截污是根本;把管网建设好，做好污水处理，是关键;再做好开源节流以及加强管理等方面，这是一个技术路径。