来自龙江库区水库治理的调查报告

2022-09-02 13:13:51 0 双良环境

　　高峡出平湖。烟波浩渺、景色宜人的龙江水库总库容达12.17亿立方米，是德宏州最大的水库。6月初，记者随州政府组织的龙江库区综合整治调研组深入走访调查和座谈，初步了解了龙江水库的管理现状。

　　龙江水库位于芒市与陇川县之间的龙江干流上，于2010年3月下闸蓄水，正常蓄水位为872米，死水位为845米，水域面积33平方公里，控制流域面积5758平方公里，占整个龙江流域面积的49%，是我州重要的水利水电建设工程之一，是龙江最重要的控制性防洪工程，对瑞丽江流域防洪具有重要作用。未来，它将作为重要饮用水源为下游城镇乡村供水，为瑞丽国家重点开发开放试验区的发展建设提供用水保障。然而，这个总投资22.71亿元的水利水电枢纽工程建成后，却出现了许多无法回避的矛盾和问题。

　　龙江水库库岸线较长，陇川辖区主要涉及乡镇为勐约乡、王子树乡，芒市辖区涉及西山、遮放、五岔路三个乡镇，沿线居住着数千名群众。由于群众生产生活垃圾逐年增加，又无相应的垃圾处理设施，乱倒垃圾、随意排污等不良现象严重。

　　沿岸陡坡开荒现象突出，大部分甘蔗地的坡度在25度以上，化肥、农药被雨水冲刷，大量农药残留物直接流入水库。航运船舶及来往游客的增多也进一步加剧对周边生态的破坏。由于水库蓄水至今未配备专业的管理人员，航运及钓客产生的废弃物无法得到及时处理，也在一定程度上增加了污染。记者在龙江水库看到，没有树木保护的地方，库岸坍塌严重。水位下降后，垂钓者明显增多。

　　目前，龙江库区的网箱养鱼现象在有关部门的整治后，已经基本绝迹。但是乱捞滥捕现象十分严重，过度捕捞时有发生，过江网、电鱼等违法行为严重制约了渔业的发展。

　　尽管芒市与陇川县政府均配合州海事局多次开展联合整顿，取得了一定成效，但形势依然严峻。由于水库面积大，涉及勐约、王子树、西山、遮放、五岔路五个乡镇，监督管理难度大。

　　龙江水库蓄水后，形成了58.32公里的适航里程，水上航运成为群众物资运输、出行的首选方式，已被省交通厅定为五级航道。

　　客运航线形成后，当地党委、政府在规范水上交通安全管理方面做了大量工作，水上交通形势相对稳定，自航运开始至今未发生过水上交通安全事故。由于库区行政区域跨度大，统一管理难;库区群众安全意识薄弱，存在非法载客、超载滥载的现象，未经许可的船舶、安全设备不完善的船舶、技术状况不适合航行或运行的船舶仍在运行;库区内从事渔业捕捞的船只，大多为简易的竹、木船，极不安全;灾害应急救援体系信息化建设滞后，监管手段和能力不能适应库区水上交通安全管理的需要，应急搜救保障能力仍十分薄弱，水上交通安全隐患重重!

　　据悉，2013年州发改委批准新建三个100吨级码头，分别为：陇川县勐约乡勐约码头、王子树乡芒线码头，芒市西山乡香料厂码头，共设计2个客运泊位、4个货运泊位、17个停靠点(陇川辖区11个、芒市辖区6个)。目前环境影响评估、水土保持方案等支撑性报告已完成，初步设计方案已通过评审，施工图设计已完成，待水位降到最低时即可开工建设。进入5月，龙江水库的水位已经降到最低，但是不知什么原因，记者在勐约码头等地，并未看到动工的迹象。

　　陇川辖区龙江库区周边共涉及林业用地41万亩、湿地2.9万亩。龙江库区周边林区共区划界定公益林7.15万亩，招聘了专职护林员13人、承包管护员4人，公益林管护工作取得了明显成效。

　　当前库区森林保护存在问题主要是：库区树木盗伐现象仍然突出，导致生态系统受到破坏;新型能源的使用率还处于较低水平，库区居民对传统薪火柴木的需求仍然很大;低效林分布广，综合效益不高。

　　芒市也划定了公益林，加强保护。但是，已完成了林权制度改革，库区周边的72071亩商品林地所有者提出林木砍伐指标申请后可以进行正常采伐，对龙江库区两岸的生态环境造成了一定影响。

　　龙江水库库区属土石山区，山高坡陡，土质疏松，雨水充足，库区周边耕地广布，植被覆盖较为稀松，是水土流失易发地区。

　　监测发现，自2008年以来，库区周边泥石流、滑坡等地质灾害频繁发生，比较突出的有勐约乡驻地形成4个滑坡群，受威胁群众500余人，库区沿岸形成300多个滑坡点(估算面积250亩左右)，有的沿江群众因地质灾害房屋受损，耕地被毁，面临整村避险搬迁。

　　此外，龙江水库境内各大小河流共12条，其中较大的有中部的勐约河和上游的南棉河，区域内有耕地3260亩。到目前为止，小流域治理进度和标准存在较大差异，防洪标准较低，小流域治理处于较低水平状态。

　　龙江水库建设的首要目的是电力开发，安装了三台单机容量8万千瓦的水轮发电机组，但是一直并未能满负荷发电。库区景色优美，旅游资源丰富，自驾游、观光游逐步发展，但未得到有效整合。

　　目前水库只用于发电与农业灌溉，资源利用粗放。

　　从调研的情况来看，许多部门反映的问题是：库区涉及三个县市，且涉及环保、旅游、水利、林业、移民、海事、农业、国土等多部门，在管理主体上存在多头管理、各自为政等情况，行政成本大、管理成效低。因此，建议州委、州政府从州级层面成立专门的管理机构，并落实机构人员编制和工作经费，专门负责龙江水库的管理整治和保护开发等工作。

　　据德宏州环境监测站检测报告显示，除了总氮、总磷、粪大肠菌群三个指标超标外，龙江水库库区水质达到一类标准，可以作为饮用水源。保护好这方水土，对瑞丽国家重点开发开放试验区发展意义重大。

　　在生态环境方面，建议完善库区基础设施，建立相应的生活垃圾收集与处理体系，对污水处理则采取建化粪池、沼气池等方式解决，推广电器使用，减少薪柴用量;在水库东西两岸划定一定的区域作为生态保护区，并制定生态补偿方案，逐年退耕还林，栽种有经济效益、能涵养水源的经济林木;妥善处理开发与保护的关系，合理规划旅游、净水养殖等项目，严禁无序开发，防止大的污染源。

　　在渔业渔政管理方面，加强渔政管理宣传力度，增强库区群众的法制观念;加强渔政管理，加大巡查力度，防止电捕鱼、毒鱼违法现象发生;大力开展生态养殖，引进水产养殖公司实施人工增殖放养优质种鱼苗项目，达到“以水养鱼、以鱼净水”的目的。

　　在水上交通安全方面，建立完善水上交通安全责任制，管好安全生产源头，对简单和不达标的船只进行改良和淘汰，积极购置无污染的船舶，对淘汰的船只给予一定的补助，保证群众安全出行;严把船舶的检验关，严禁不合格船舶在库区使用;加快推进正在规划中的库区三个码头及渡口设施建设;建立水上交通安全应急搜救站，保障在航运出现安全事故时能及时应对，快速救援;抓好水运人员的安全教育和培训，进一步提高群众安全意识等。

　　在库区森林植被保护和水土保持方面，加大森林保护力度，整合退耕还林、农田水利、扶贫开发、农业综合开发等各类涉农项目，切实加强生态林保护;划分水土流失重点预防区和重点治理区，开展试点，有计划、有步骤治理现有水土流失;在小流域综合治理中，加大山区五小水利工程建设投入，根据流域防洪实际情况，加大对防洪堤、排洪渠等基础工程的建设力度等。

　　调研中，西山乡勐约棒村的群众表示，移民后，房子比原来好多了，主要收入靠种植甘蔗，但是居住太分散，管理麻烦。他们还反映了东线道路交通、产业致富等问题。当地党委、政府表示，甘蔗是主产业，也是群众的主要收入来源，不敢减种植面积，希望今后在调整产业结构、帮助沿线群众致富方面有新突破。

　　此外，龙江库区蓄水后致使勐约乡政府驻地形成4个滑坡群，威胁群众500余人;库区沿岸形成300余个滑坡点，土地及作物补偿问题。建议龙江公司积极承担起应有的责任，妥善解决好库区滑坡点治理及群众损失补偿问题。